进口废塑料PET，AQSIQ高速发展内存隐忧
产能增长迅速 新领域有待开发
2005年我国聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)树脂产能达到2150万t/a，产量和消费量为1390万t。巨大的消费使我国每年产生的废旧PET树脂高达数百万吨。作为一种热塑性工程塑料，PET树脂价值较高，回收后可方便地加工成各种制品，因此我国再生PET产业得到迅猛发展。2000年我国再生PET树脂产能只有150万t/a，产量135万t，2005年产能已达到450万t/a，产量230万t。目前我国仅从事再生PET纤维的生产企业就达389家，因竞争激烈，开工率已由2000年的90%下降到2005年的55%，部分企业已停产。
由于进入再生PET纤维行业的技术门槛较低，投资也不高，许多企业纷纷进入这个行业。但这些企业普遍不具备新产品开发能力，科研投入几乎没有，企业不是在考虑如何做大市场需求，而是在想方设法用低价来抢占市场份额。这些企业以生产短纤维为主，包括6-20D实心短纤维、1.5D棉型短纤维、二维中空短纤维和三维中空短纤维，所占比例分别为40%、35%、15%和10%。
我国再生PET在非纤领域的应用起步较晚，但发展迅速。在食品级和非食品级瓶用领域占较大比重，其中再生PET用于食品级包装瓶的企业中，只有北京盈创再生资源公司2006年将投产的2万t/a产能符合FDA和国家食品卫生相关认证，其他均为将回收的PET瓶片直接添加在A级PET瓶片中(掺混比率为10%-15%)，而采用这种方法生产的PET包装瓶不可用于食品包装。
其他再生PET产品产能为：塑钢带0.6万-1.0万t/a,板材1.2万t/a，拉链1.2万t/a。再生PET在纺粘无纺布等许多新领域的应用还属空白，亟待开发。
行业缺乏规划 市场缺乏规范
再生PET行业可分为PET回收清洗业和再生PET加工业两个分行业，目前这两个分行业均存在诸多问题：
PET回收清洗行业
我国目前从事这一行业的企业众多，其中产能在2000-3000t/a的小型企业占95%以上，产能超过2万t/a的企业不足20家。这些企业大都在城乡结合部，基本没有环保设施及污水处理设备。
再生PET加工业
我国再生PET加工业以生产纤维为主，近年来再生PET纤维产能盲目扩张。据不完全统计，仅2002-2006年上半年，产能就扩充了近300万t/a。企业之间盲目竞争，一些新加入的企业，因为没有做充分的市场调研，对聚酯行业的运营管理不熟悉，投产后不久就面临严重的经营危机。
由于上述原因带来的严重后果主要有：
(1)环境污染 回收清洗企业废水随意排放，不能利用的固体废弃物随处堆放，对环境和水源造成严重污染，应引起政府相关部门的高度重视。
(2)原材料价格飞涨
由于国内废PET瓶回收处理能力无法满足纤维生产能力的过度扩张，原料紧缺已成为该行业发展的瓶颈，企业之间争购原料，致使原料价格飞涨。以做三维中空纤维的瓶片价格为例，2001年为3200-3800元/t，目前已涨到7000-8000元/t。
(3)企业效益滑坡
近几年再生纤维产品的平均价格基本停留在8500-11000元/t这个区间，除去劳动力、运输、生产辅料成本的增加，仅原料价格暴涨一项已使全行业处于微利状态，许多企业处于亏损边缘。
(4)引发国际贸易争端
从2002年开始，许多企业争相出口再生PET纤维，为争夺客商竞相压价。据海关统计55032000编号下短纤维出口近3年成倍增长，2003年出口6.5万t，创汇0.87亿美元；2004年出口14.4万t，创汇1.4亿美元；2005年出口23万t，创汇2.1亿美元。在此期间，欧洲向我国出口的扎装废弃PET瓶的价格由2000年的30欧元/t猛增到目前的450-500欧元/t。而我国再生PET短纤维的出口价格却在不断下降。以再生PET三维中空短纤维为例,2004年的FOB平均价为1200美元/t左右,目前已降到1000-1050美元/t。再生PET短纤维的大量低价出口，引发了国际贸易争端，2005年3月19日欧洲对我国PET短纤维开征反倾销税，2006年美国也开始对我国PET短纤维进行反倾销调查。
亟待国家政策支持
再生PET行业属国家“十一五”规划中鼓励发展的循环经济产业。据中国化纤工业协会统计，仅为再生PET化纤厂配套的企业就达到1300家以上，按每条生产线聘用30人计算，仅回收PET瓶片清洗这一项就能解决4万人的就业问题。如果再加上其相关配套行业(如辅助材料、物流、设备制造、服务等)的需求,再生PET行业能够带动80万-100万人的就业。再生PET行业已经为国家经济发展和构建资源节约型、环境友好型和可持续发展型的和谐社会做出了突出贡献，但目前这一行业并未得到国家相关部门的重视，还亟需国家政策的支持和鼓励。
(1)增值税配套政策
再生PET行业的供应商多为小规模物资回收及清洗加工企业，他们向再生PET生产企业供货时基本不提供增值税发票，而再生PET加工业出售的商品则必须开具增值税发票。由于目前这一行业的利润水平已经很低，根本无法承担无抵扣的17%征税。零进项税，17%出项税，这本身和国家经济可持续发展的产业政策相违背。因此，行业呼吁国家相关部门应根据再生PET行业的特点，尽快出台流转税政策，建议改增值税为营业税。
(2)原料进口环节
①环保总局批文的进口废旧PET原料的分配额度未完全按照地区间产能不均衡的特点来分配，导致一些企业的进料成本增加。另外，废PET进口商检要求经常变化也使企业的生产成本控制增加了许多不确定因素。以扎装瓶不许进口政策为例，商检规定只能进口废残留物＜1%的破碎洗净PET瓶片。因为境外清洗加工的高额成本，实际情况是进口的废旧PET原料大多数是只破碎未清洗的瓶片，此类废旧PET原料对环境的污染不仅没有减少，而分类清洗的成本反而增加了，因为处理未清洗的破碎PET瓶片的设备投入比处理整瓶的设备投入高出20%-100%，对废旧PET回收率下降10%-15%。②环保总局应重新审核限制扎装废PET瓶进口的政策，只要企业能够按照废金属回收加工试点园区的要求，建立再生PET加工园区试点，在海关、商检、环保监管到位的情况下，环保总局就可以放开对试点园区的扎装瓶进口限制。
(3)关税编码设计
我国目前的海关编码的体系过于笼统，一个55032000税则号涵盖了所有PET短纤维。我们查看美国、加拿大等国的海关编码发现，它们在55032000下对不同规格的产品分出许多子项编码。对于商检和海关关心的如何从技术手段上鉴别原生PET纤维和再生PET纤维的问题,建议检测是否有第三单体(IPA)。如果海关编码得到进一步细化，就可以从根本上解决国外对中国再生PET纤维出口的反倾销问题。
(4)加大科研投入 鼓励企业加大对科研开发的投入，多生产高附加值的再生PET产品，实现企业的产品结构升级，提高企业竞争力。
发展建议
(1)借鉴发达国家大宗原材料采购的做法,建立我国再生PET行业采购价格联盟,增加我国企业对进口废PET瓶价格的谈判能力。由于目前发达国家回收PET瓶的出口80%-90%是依赖我国市场,只要我们能够建立有效的采购价格联盟,就可以控制进口扎装瓶的价格不合理的增长。
(2)可以参考发达国家的做法,以立法形式对制造和使用一次性PET包装材料的生产企业征收适量的回收处理税,以补贴我国废PET包装材料的回收和再加工企业的环保及技术进步的投入。最终实现废PET包装材料的完全循环利用。
进口废塑料PET，AQSIQ高速发展内存隐忧