为什么要实行AQSIQ进口废料政策,AQSIQ许可证设立需求
二十世纪九十年代中期，中国经济开始快速发展，伴随着经济建设对原材料需求的增加，作为对原料需求的有益补充，从国外进口可再生利用的废物原料数量开始大量增加。与此同时，在国外处理费用较高的各种有害废物也大量夹带在可利用的废物原料中转移到中国，有的不法商人甚至明目张胆地将国外有害废物大规模地转移到中国，一时间向中国倾倒“洋垃圾”成为不法商人谋取暴利的手段，而这些有害废物不仅对我国环境造成了严重的危害，而且也严重地侵害了中国的尊严。1995-1996年间，发生了多起严重的“洋垃圾”事件，例如，曾经有外籍商人采用以废塑料提炼汽油的欺骗手段，将4万余吨包含医疗废物在内的垃圾塑料从欧洲运到我国江西南昌某郊区，在当地造成严重环境污染，成为轰动当地的严重事件，事发后不法商人逃遁，却给当地环境留下了严重后果，当地政府不得不请专业机构设计专用焚烧炉来处理这些垃圾，半年后当地村民肝炎流行；再如，一些不法商人将500余吨来自美国的生活垃圾经青岛港运到北京市郊的平谷县某山沟进行销毁处理，成为轰动全国的“平谷洋垃圾事件”；与此同时，一批从美国运到天津港的废钢（7个集装箱）被发现具有严重的放射性。
国外有害废物大量向我国转移的现象引起中国政府的高度关注。1995年9月中央政法委员会召集有关部门研究了依法严肃处理进口“洋垃圾”问题的会议，要求严肃查处向我国转移“洋垃圾”的行为。1995年11月，国务院办公厅发出了《国务院办公厅关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知》，规定了可作原料用废物进口审批和进口检验的管理原则，据此，进口废物原料被纳入法定检验目录中。1995年10月全国人大常委会通过了《固体废物污染环境防治法》，该法明确规定，国家禁止进口不能用作原料的固体废物；限制进口可以用作原料的固体废物，具体办法由国务院规定。根据国务院的要求，1996年3月国家环境保护局联合有关部门颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》，规定了对进口废物原料的审批程序，同时规定对进口废物原料必须实施装运前检验。1996年9月原国家进出口商品检验局发布《进口废物装运前检验管理办法》，规定了装运前检验与口岸把关相结合的检验管理措施。
为什么要严格 把关？废物原料是通过回收来的，货物来源复杂、统一性差，回收分拣过程是否严密控制是影响废物原料质量的关键因素，真正做到严密控制是较难的，所以废物原 料往往会夹带各种污染废物，甚至可能夹带爆炸物、化工废物、医疗废物、放射性废物等危险废物，因此，进口可作原料用废物是高风险物资，必须通过严格的装运 前检验和到货检验，还有境外供货企业注册和国内定点企业加工利用等严密监管措施，以求达到最大程度地降低进口可作原料用废物中危险因素的目的。
从1996年下半年开始，国外有害废物大规模向我国转移的势头受到有效遏制，可作原料用进口废物原料在有关部门的协调监督管理下开始正常进口。近年来，我国经济进一步快速发展，原材料紧缺的现象加重，进口可作原料用废物原料的数量需求越来越大，2003年达2600多万吨，进口品种主要有废纸、废钢铁、废五金、废塑料等。尽管进口量大增，由于检验检疫制定了一系列有效检验监管措施，再没有出现大量有害废物进入我国的现象。
2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过的《固体废物污染环境防治法》（下称固废法），充分体现了“择需进口，严格把关”的原则。固废法规定：禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。
固废法还规定：进口列入限制进口目录的固体废物，应当经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可。进口列入自动许可进口目录的固体废物，应当依法办理自动许可手续。进口的固体废物必须符合国家环境保护标准，并经质量监督检验检疫部门检验合格。
从国家经济建设的需要和我们的检验管理实践来看，我们认为新的固废法规定对进口废物原料实行限制进口和自动许可进口分类管理，并规定进口废物原料必须经检验检疫部门检验合格，这充分体现了对进口废物原料采取“择需进口，严格把关”的管理原则。
为什么要允许经批准的可作原料用废物进口？首先，进口可作原料用废物是我国资源不足的有益补充。我国已在十年前禁止开采森林资源用于造纸，因此，造纸行业所需的纸浆原料主要依赖进口废纸，如果没有进口废纸，我国造纸行业将面临大面积停产。我国矿产资源短缺，钢铁行业每年进口超过1亿吨铁矿，而有色金属中的铜三分之二依靠进口。第二，在工业污染方面，使用废物原料比使用初级资源要小得多。以初级草木资源造纸，必须经过污染很重的化学制浆工艺，而废纸本身已属于纸浆，直接进造纸工厂的化浆池就可生产纸制品。以铁矿来炼钢，首先要炼铁，再以炼出的生铁来炼钢，炼铁工艺要消耗大量能源、产生大量的废气污染和矿渣，而以废钢作原料就可直接进入熔炉炼钢。至于其它一些废物，比如废油、废显示器等，虽然有一定的回收价值，但回收利用过程易造成大量的环境污染，被我国列为禁止进口货物。
对进口可作原料用废物的检验检疫和监督管理，是一项十分重要、敏感的工作，也是政策性和技术性很强的工作。环境保护是我国的一项基本国策，为了保护环境，党中央、国务院三令五申决不能把我国作为境外有害物倾倒、堆放的场所。但资源严重不足也是我国的基本国情，对许多不可再生资源的过量开采本身就是对环境的严重破坏，是对经济、社会可持续发展的严重威胁。因此，如何采取坚决、有效的措施遏止从国外进口有害废物避免其危害我国的环境和人民的身体健康；同时，通过严格的限制和管理，合理利用进口废物原料以弥补我国资源之不足，满足建设和发展对资源的大量需求，从另一更深层次达到保护环境和资源的目的，就成为我们检验检疫部门责无旁贷的重任。为了完成好法律赋予我们对进口废物严格检验把关的任务，我们必须认真学习国家有关的法律、法规、规章和规范性文件，掌握对进口废物原料检验检疫及监督管理的有关政策、标准及规程，依法施检、严格把关，使符合环保标准要求的进口废物原料能顺利进口，把不符合环保标准要求的进口废物坚决堵在国门之外。
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