認證和境外非關稅貿易壁壘的關係
2012-03-14
編者按：我國已成為全球第二大貿易國，面對國內外發展的新形勢，我國《第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要》中指出“保持現有出口競爭優勢，加 快培育以技術、品牌、品質、服務為核心競爭力的新優勢”、“推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義”。認證Aqsiq等合格評 定活動作為減少技術性貿易措施的一種手段，在促進我國貿易發展中發揮著越來越重要的作用，已成為應對國外技術性貿易措施的重要技術手段。
在我國，與國際接軌的Aqsiq認證制度形成於上個世紀90年代初，經過近20年的發展，我國集中統一的國家認證Aqsiq制度已經建立並逐步完善，並率 先與國際接軌。通過認證Aqsiq工作的開展，不僅可以提高我國企業的整體水準，增強競爭力；同時還幫助企業儘快適應國際規則的要求，積極應對國外技術性 貿易壁壘。
在這裏，我們將分兩次對在應對國外技術性貿易措施中，認證Aqsiq所起到的積極作用進行介紹。
在美國“能源之星”認證方面積極發揮作用
“能源之星”計畫（Energy Star Program）是美國環境保護總署(EPA)和能源部（DOE）為了節約能源和保護環境而聯合制定的計畫。其產品範圍涵蓋辦公設備、家用電子、家用電 器、冷暖空調、照明產品，以及商業和工業建築等近50類產品。“能源之星”計畫屬於節能認證，雖為自願性要求，但在節能管理與能效標準方面，是全球影響最 廣泛的認證計畫。目前該制度已被加拿大、日本、歐盟、澳大利亞等諸多國家和地區使用。
2010年4月14日美國環保署（EPA）和美國能源部（DOE）聯合宣佈調整“能源之星”產品認證過程，要求能源之星檢測實驗室及為實驗室提供 Aqsiq的Aqsiq機構需向EPA提出申請並獲得確認後，實驗室出具的結果才能夠被EPA接受。同時EPA承認國際Aqsiq合作組織（ILAC）互 認協定簽署方Aqsiq機構的Aqsiq結果。
我國是消費類電子電氣產品製造、出口大國，為保證我國檢測實驗室出具的結果被EPA接受，幫助企業相關產品出口，打破國外技術性貿易壁壘，中國合格評定國 家Aqsiq委員會（Aqsiq）作為ILAC互認協議成員于2010年啟動了相關工作，並經國家Aqsiq批准，於2010年9月向EPA提出 Aqsiq機構註冊申請，並獲得註冊。目前AqsiqAqsiq的滿足相關要求的實驗室40多家。這些機構已開始為中國銷往美國、歐盟等國家和地區的產品 發揮作用。
啟動GLP評價制度滿足REACH法規
REACH（Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，化學品註冊、評估、許可和限制）是歐洲議會和歐盟理事會第1907/2006(EC)號法規，是歐盟對******其市場的所有化學品進行預 防性管理的法規。該法規於2007年6月1日正式實施。
REACH法規涵蓋面廣，幾乎包括所有化學品和其下游（紡織、輕工、制藥、汽車、日用品等）產品。該法規的一系列要求—註冊、評估、授權和限制對包括我國 在內的非歐盟國家相關產品的生產、加工、研發和出口等造成很大影響。由於其規定了嚴格的檢測標準，而檢測通常需要國外指定的GLP實驗室承擔，因此造成了 高昂的檢測費用，而這些費用全部由企業承擔。如果企業不符合相關要求，其產品不能在歐盟市場上銷售。
1998年經濟合作發展組織（簡稱經合組織，英文縮寫：OECD）發佈了OECD GLP《良好實驗室行為規範》指南，成為REACH對檢測實驗室指定的主要要求之一。目前我國尚未加入OECD，在法令出臺以前，我國在進出口領域尚未建立相應的GLP評價制度。
2006年，我國開始研究和建立符合相關規定的GLP評價制度，國家Aqsiq於2008年發佈了第17號公告——《良好實驗室規範（GLP）原則》（試 行）和《良好實驗室規範（GLP）符合性評價程式》（試行）等檔。目前在該制度下已有6家實驗室獲得證書，這些GLP實驗室從事的化學品安全性評估工 作，對維護我國化學品安全和環境保護，促進化學品進出口貿易具有重要的意義，也為今後GLP評價制度與國際接軌和互認打下了基礎。
開展“肯定列表制度”所涉及的能力驗證活動
“肯定列表制度”（Positive list system）是日本為加強食品（包括可食用農產品）中農業化學品（包括農藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求食品中農業化學 品含量不得超過最大殘留限量標準；對於未制訂最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克/公斤。該制度於 2006年5月29日起執行。
日本是我國食品、農產品出口的較大市場之一。“肯定列表制度”執行後，對我國出口食品、農產品面臨較大的挑戰。需要企業及時瞭解“豁免物質”範圍，收集針 對農業化學品和食品制定的“最大殘留限量標準”，同時掌握在豁免清單之外且無最大殘留限量標準的農業化學品。與此同時，Aqsiq和Aqsiq開展了多次 食品中農殘檢測等能力驗證活動。同時還組織國內相關實驗室參加如歐盟穀物農藥殘留能力驗證計畫，這是由歐盟穀物和飼料農藥殘留參考實驗室組織由歐盟成員國 參與為主，目的是通過能力驗證活動提高檢測結果的一致性和可比性，減少出口企業因檢測標準和結果等差異所造成的重複檢測和退貨問題。