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海关AQSIQ最新动态开展打击洋垃圾走私“绿篱”专项行动

作者:绿篱专项行动 | 来源:绿篱海关AQSIQ | 发布日期:2012-10-30

文章摘要:海关AQSIQ最新动态开展打击洋垃圾走私“绿篱”专项行动

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海关开展打击洋垃圾走私“绿篱”专项行动(2012-10-01)

海关AQSIQ最新动态开展打击洋垃圾走私“绿篱”专项行动

海关总署:将开展打击洋垃圾走私专项行动

海关总署署长于广洲在全国海关关长会议上表示,今年全国海关将加大打私力度,并开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私"绿篱"专项行动。

全国海关在2012年开展了打击走私过门之盾的专项行动,共立案侦办走私犯罪案件1832起,案值超过了340亿元,同比分别增长了26%和77.9%,创下了十年来的新高。

海关总署署长于广洲就表示,随着当前企业生产经营和运销方式的变化,电子商务等等新型这种贸易方式不断涌现,虚拟经济的集聚化和贸易的碎片化这种趋向日趋明显,海关需要不断创新监管模式和管理的方式。今年全国海关将强化对进出境货物的监管,加强运输工具的实际登临检查,还要加大对出境旅客超量携带货币现钞等等方面的监管力度,还要创新行李和邮件监管模式,深化水客的综合治理。

于广洲表示,今年海关将继续打击治理北仑河等重点地区的走私,严查毒品、枪支导弹等禁限物品的走私,要探索建立情报信息主导的缉私工作新机制,推广网上缉私作战模式,深化反走私的综合治理,推动落实地方政府反走私的责任制,加强对一些主要走私的源头地的治理工作。

于广洲:要切实加大打私力度,严厉打击货运渠道瞒骗、行邮化整为零、出口环节伪报夹藏等高风险领域走私,现在到今年年底要开展10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾等走私“绿篱”专项行动。


       昨天结束的全国海关关长会上了解到,为巩固“国门之盾”行动战果,严厉打击高风险领域走私,全国海关今年将开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱”专项行动。
据了解,去年打私“国门之盾”行动,全国海关通过严打废物、濒危物种、疫区动物制品等国家禁止和限制进出境的货物物品走私,保护了国家生态环境安全和人民群众身心健康。行动中查获废物走私犯罪案件54起,查证各类走私废物39万吨。侦破濒危动植物及其制品走私刑事案件142起、行政案件622起,查获濒危动植物及其制品236吨。
此外,2012年,全国海关共查获侵权货物15390批次,涉及货物数量9718万件,并开展了对假冒药品、食品、汽车配件进出口的专项整治工作,同时对假冒平板电脑等电子产品予以集中打击。据不完全统计,已查获相关侵权商品5775批次,涉及商品961万件。
今年全国海关将强化对进出境货物的监管,严格执行进出境管制政策,加强运输工具实际登临检查,加大对出境旅客超量携带货币现钞等监管力度,加强知识产权边境保护,创新行邮监管模式,深化“水客”综合治理,完善企业分类管理,推进守法诚信体系建设。深化反走私综合治理,继续打击治理北仑河等重点地区非设关地走私,推动落实地方政府反走私责任制,加强对主要走私源头地治理。

一、基本情况
固体废物通常泛指“废五金、废塑料和废纸等”,分别应归在“3915”(废塑料)、“4707”(废纸)、“7404”(废铜)和“7602”(废铝)等税号项下;“洋垃圾”是指《禁止进口货物目录》列明的“生活垃圾”、“电脑杂”、“武器弹药”或“核放射物质”等。
2011年 8月 1日,环境保护部、商务部、国家发改委、海关总署、国家质检总局五部委联合发布的《固体废物进口管理办法》(以下简称《办法》)正式实施。《办法》第六条规定“国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物进口环境管理工作实施统一监督管理。国务院商务主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署和国务院质量监督检验检疫部门在各自的职责范围负责固体废物进口相关管理工作”,同时在该《办法》中还明确规定了禁止转让固体废物进口许可证等原则,为重建固体废物进口管理秩序提供了条件。但从总体情况来看,目前在国家管制链条中,许可证管理、通关环节管理、生产经营管理等诸方面仍存在着漏洞和风险。
二、企业稽查工作重点
请各关自接到本通知起至 2013年 11月 30日止,对本关区重点企业一年内进口和加工利用固体废物的情况开展专项稽查。此次专项稽查以属地海关为主的原则开展,对涉及跨关区稽查的应严格按照《海关稽查部门跨关区稽查联系配合办法》的有关规定执行。
(一)企业重点。本关区所有固体废物进口涉及到的进口企业(即经营代理企业)和加工利用企业,要以在环境保护部《进口固体废物许可证》上列明的加工利用企业为突破口,上下延伸至进口企业和实际加工企业。
(二)工作重点。通过此次稽查要对重点企业的进口和加工利用情况进行了解,摸清企业底数,掌握企业的运作和生产经营能力等情况,在核查企业有无夹带、混装“洋垃圾”进口的同时,对“证”、“税”两方面内容开展稽查,重点应关注以下问题:
一是是否存在走私国家禁止进口物品即“洋垃圾”的情况;
二是是否存在倒卖、租借固体废物进口许可证的问题。包括非法倒卖许可证件或采用所谓“调剂”的方式互相借用许可证件等情况;
三是是否存在不符合条件的企业骗取固体废物进口许可证的问题。包括部分未经审查或审查不达标的企业通过伪报、瞒报、提供虚假信息等方式骗取固体废物进口许可证等情况;
四是是否存在倒卖进口废物的问题。包括加工贸易企业进口固体废物后直接倒卖保税料件和利用加工“道具厂”,在货物进口清关后不运到所申报的加工利用企业,而是直接
五是是否存在低报价格、伪报数量品质等问题。包括部分企业采取伪报品名、含量比例,瞒报价格、重量,甚至夹藏其他应税、限制类物品等情况;
在上述问题中应重点关注利用“香港、越南转运”进行 “拼装”或“洗单”的风险;应重点关注“珠三角”、“长三角”及环渤海地区,关注东南、西南和东北三大区域,特别是广东、广西等地区的风险。
(三)稽查方式。在此次专项稽查中,企业稽查部门要联合风险管理部门和企业管理部门做好对固体废物进口企业的数据分析和排查,并在区分风险程度和企业分类、企业性质的基础上开展稽查。各关要创新稽查实现方式,在最大节约人力资源的基础上有效开展稽查工作。
1.对 AA类企业及风险程度低、信誉较好的 A类生产型的骨干企业以自查自报和重点抽查相结合的方式开展工作,以自查自报为主,以重点抽查为辅,AA类企业抽查率不低于 10%,信誉较好的 A类生产型的骨干企业抽查率不低于 20%;
2.对风险程度较高的 A类生产型企业以及全部 A类贸易型及以下企业,特别是每年出现的新企业作为重点开展 100%实地稽查,在工作中要加大工作力度,必要时可以提请缉私部门提前介入。
3.对一年内已通过专项稽查、常规稽查和验证稽查的方式开展稽查并满足本方案要求的,可不再进行稽查。但需填制《进口固体废物企业检查表》和《各海关稽查情况汇总
(四)稽查内容。各海关要参考以下稽查内容,主要针对固体废物进口企业,必要时针对加工利用企业开展稽查。
1.了解企业生产经营情况。向企业法人代表及主要管理人员,了解订货渠道、合同签订、进口通关、生产加工、销售去向及上年许可证件申请及使用情况,是否存在买卖、出借等行为;询问企业财务主管了解成本核算等财务状况;询问仓库主管了解原料及成品进出仓情况;询问司磅员了解过磅记录及货物交接情况;询问厂区堆场现场调度员了解货物堆放堆位、供应商及货物下家看货及订货情况;询问门卫了解、印证货柜车到厂情况。
2.核实物流情况。将企业过磅单与码头过磅单进行核对,重点核对电子地磅单上所记载的货柜号、车牌号、品名、数量,有关时间记录逻辑上的合理性,判断电子地磅单是否存在造假的嫌疑;核对门卫记录,货物签收簿判断货柜是否到厂;交叉比对码头派车单、企业货物进、出仓单等有关交接签收单据,判断有关记录的真实性。
3.审计财务账册。通过核对进口固体废物货款对外支付及有关税费缴纳后的入账情况,从资金流判断贸易流程、货物所有权的真实性;核实水费、电费产生情况,工人加工费支付及工人签收领取情况,判断生产加工的真实性及是否存在以虚假资料伪造加工情况向环保部门骗取许可证的可
间,结合运输路线判断货物到厂的真实性。
4.调阅文件资料。通过调阅企业公司章程,关注企业投资方及各方权利义务关系,若存在境外控制或关联控股情况,结合调阅合同、协议判断进口固体废物所有权属及是否存在凭指示交货的情况;调阅环保部门出具的《环境风险评估报告》,了解环保部门核定的加工工艺流程及无害化处理要求,备案设备种类、数量与现场是否一致,判断企业加工能力与进口货物种类、数量是否匹配;调阅传真电报、电子邮件等纸本及电子数据资料,了解企业真实的贸易及经营情况。
5.核对库存货物。通过现场观察厂区内存货情况,包括品种、数量,判断货物形态判断是否与近期放行货物形态一致,是否存在“道具”货物的可能性。

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